各乡、镇人民政府，县银河开发区管委会，县城区办事处，县政府有关部门：

    　实行农村税费改革和乡镇工资统一代发后，乡镇的职能发生了很大变化，按照财权与事权相统一的原则，重新核定乡镇财政收支范围和基数，合理确定乡镇财政体制，解决乡镇之间苦乐不均的问题，根据德政办发[2005]34号文件要求，对我县的乡镇财政管理体制进行完善改革。

 　　一、乡镇财政管理体制改革的指导思想和基本原则

（一）指导思想：在完善“乡财县管乡用”管理方式的基础上，转变理财观念，调整理财思路，进一步理顺县乡财政分配关系，合理划分县与乡镇的事权和财权，解决乡镇之间不平衡的问题，用国库集中支付的形式规范乡镇财政收支行为，确保工资正常发放、社会稳定和经济可持续发展。

（二）基本原则：这次乡镇财政管理体制改革的原则是：划分税种，核定收支，超支不补，结余留用。主要是按税种划分乡镇财政收入的范围和比例，科学合理确定乡镇财政收支基数，结余的资金用于偿还债务、公益事业、办公经费等支出，超支部分自行解决。

二、乡镇财政管理体制改革的基本内容：

 （一）乡镇财政收支范围的确定。

 1、乡镇财政收入范围和比例：按增值税的12.5%部分、企业所得税的25%部分、个人所得税的25%部分、营业税的50%部分、其他工商税收的100%、耕地占用税、契税、社会抚养费为乡镇固定收入。其他预算外资金收入按票款分离、“收支两条线”的方式管理。

 2、按事权划分支出范围：除乡镇教师和离休干部“两费”实行统一管理外，其余支出纳入乡镇支出范围。

（二）乡镇财政收支基数的核定。

 1、收入基数的核定：工商各税、契税、耕地占用税、社会抚养费以2005年各乡镇实际完成数为收入基数。

2、支出基数的核定：

（1）乡镇个人部分：乡镇应承担的工资、养老保险、医疗保险、优抚人员工资均以2005年规范调整后的工资实发数为支出基数。

（2）乡镇公用经费：以宁政办发[2005]46号文件核定公用经费支出基数。

（3）村级支出：村支部书记、计生主任工资、独生子女奖励费、敬老院民生活费、报刊费、优待金按2005年实际发放数作为支出基数。

以上三项经费合计，为乡镇支出基数。

（三）乡镇定额补助或上交基数的确定。

根据核定的乡镇财政收支基数，收入基数与支出基数相抵后，支出基数大于收入基数的差额为乡镇体制补助数，支出基数小于收入基数的差额为乡镇体制上解数。体制补助或上解基数一经确定，严格按体制执行。对因区划变动、重大税源调整等引起收支变动的，在报经县政府批准后，可对基数作相应调整。

根据各乡镇经济发展的后劲和潜力，确定宁津镇、时集镇、大曹镇、张大庄乡、刘营伍乡的乡镇固定收入，增长部分实行县乡五：五分成。银河开发区按收入增长部分实行县与开发区七：三分成。其他乡镇固定收入增长部分留归乡镇。

（四）财力结算。

对乡镇的体制结算，为简化结算事项，对原体制规定的各种结算项目进行合并，重新确定体制补助或上解。新体制确定后，严格按乡镇的补助数、上交数执行。对中央税收返还、转移支付等结算项目，因已打入支出基数，不再单独结算。对以后国家和省出台的政策性增资政策，相应调整乡镇的支出基数。乡镇人员正常的增资减资因素由乡镇自行解决，不再调整支出基数。

对以前县乡往来结算乡镇欠县资金，将在今后年度县乡结算时分期分批扣还。

（五）规范乡镇政府行为，坚决制止新增不良债务。

乡镇债务是当前社会不稳定因素之一，完善乡镇财政体制后，在债权人、债务人不变的前提下，加强县对乡镇债权、债务的管理，坚决扎住乡镇举借新债的“口子”，从根本上堵住乡镇债务盲目膨胀的源头。严格举债审批程序，乡镇确实需要举借新债的，必须提出科学的、切实可行的还债措施和还债时间，否则，县政府不予审批，未经批准一律不准举借新债。每年要将减轻债务作为乡镇年终政绩考核的重要内容。