现将《宁津县保店镇国土空间规划（2021—2035年）》的有关情况说明如下：

一、起草背景

当前，我国迈入全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的新阶段。面对百年未有之大变局时代，既要应对国际经济政治格局深刻变化以及国内外矛盾转变的挑战，也要解决加快生态文明建设、转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的难题。

党的二十大提出到2035年基本实现社会主义现代化；到世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。

二、制定的意义和总体考虑

《宁津县保店镇国土空间规划（2021-2035年）》是保店镇面向2035年可持续发展的空间蓝图，是编制详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动的基本依据。镇域范围内各类自然资源利用、涉及国土空间的各项政策、各类规划以及开发建设活动，须符合本规划。不得在本规划明确的规划体系外另设其他空间类规划。

《宁津县保店镇国土空间规划（2021-2035年）》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，按照省委、省政府决策部署以及德州市委、市政府和宁津县委、县政府的工作安排，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，尊重城乡发展规律。坚持以人民为中心，强化资源节约集约利用，着力探索现代工贸城镇的发展路径，统筹安排全域国土空间开发保护格局，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，形成集约高效、绿色低碳的国土空间高质量发展格局，推动保店镇可持续发展。

三、起草依据

《中华人民共和国土地管理法（2019年修正）》

《中华人民共和国土地管理法实施条例（2021））》

《中华人民共和国城乡规划法（2019 修正）》

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发﹝2019﹞18号）

《山东省自然资源厅关于全面开展市县国土空间总体规划工作的通知》（鲁自然资字﹝2019﹞61号）

《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（鲁自然资字﹝2019﹞87号）

《宁津县国土空间总体规划（2021—2035年）》

四、起草过程

2022年1月，通过宁津县自然资源局组织的公开招标，确定同圆设计集团股份有限公司承担我镇国土空间规划编制任务。

2022年2月开展进场调研工作，与乡镇各部门进行第一次对接；2022年5月结合第一轮“三条控制线”划定结果形成初步成果，与乡镇进行对接，了解乡镇的发展诉求。

2022年6月至2024年4月，项目组先后多次与我镇多部门对接，期间开展3次实地调研。后期，结合启用的“三区三线”划定成果及《宁津县国土空间总体规划（2021—2035年）》，完善了项目成果。

五、主要内容

（一）构建全域开发保护格局

1. 落实三条控制线：永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界

2. 落实宁津县国土空间发展战略，保店镇构建“一轴、一心、两廊、三区”的总体格局。

“一轴”为横向城镇综合发展轴（339国道）：沿轴线两侧优化乡镇产业用地结构，以“民天农谷”科创中心为依托，大力推进现代化农业发展振兴；

“一心”为城镇综合服务中心：以城镇居民居住生活为主要职能，打造便民生活中心，优化发展乡村经济，推进城乡融合发展，不断提高城镇品质；

“两廊”为漳卫新河、宁南河等两条滨河景观休闲廊道：基于生态安全和生物多样性的维护，衔接落实上位规划生态安全格局；

“三区”为北部现代农业发展区、西部高效农业发展区、东部特色果蔬发展区，三区联动发展，推动乡村振兴。

（二）优化镇域空间布局

1. 优化农业布局，保障农业空间

结合农业发展布局及现有资源条件，规划形成以“四心”为核心连片带动“四区”规模化发展的农业生产空间布局结构。

以“现代农业科创中心”为核心，小麦良种繁育为主导、良种产业振兴、农业创新、农产品精深加工等于一体，打造现代农业示范区。

以“金硕生态农业园”为核心，依托火龙果、草莓等种植基础，引入共享农业发展理念，发展特色果蔬种植区。

以“种养一体化产业园”为核心，依托蜜薯特色种植、生态养殖等基础，发展种养结合生态模式，形成生态农业发展区。

以“吨半粮示范区”为核心，着力良种育繁一体化发展，逐步向西推广规模化种植，建设高效农业种植区。

2. 优化生态保护格局，锚固生态空间

根据生态重要性评价及生态空间分布，突出保店自然基底特质，统筹保护活水畅流、清水绿廊、林田共生等生态要素，构建“两带两廊”的生态空间格局。

“两带”:“漳卫新河生态景观带”“宁南河生态景观带”。

“两廊”:“南北生态交通廊道”“东西生态交通廊道”。

3. 优化利用镇村空间

形成“镇驻地一中心村一基层村”三级镇村体系优化城乡空间资源，因地制宜，突出重点，特色发展，形成紧凑有序、城乡协同、特色鲜明的城乡空间发展新格局。

镇驻地为保店镇区中心，是全镇政治、经济、文化、教育、产业与信息交流活动中心，中心镇驻地公共设施的服务对象为全镇域的居民。

中心村为社区生活圈中心村或拆迁撤并安置集中村，位置适中，与城区、中心镇驻地及各基层村交通方便，公共服务设施相对完善，有一定集贸基础的村庄，支撑本村和周边基层村的生活服务功能。

基层村为镇域内除镇驻地村庄和中心村以外的其他村庄，主要承担农业生产职能以及基本的乡村生活职能。

（三）完善实施保障新机制

1. 建立空间用途管制制度

根据全域国土空间规划分区制定差异化用途管制制度。城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”，城镇开发边界外根据生态控制区、农田保护区、乡村发展区等不同功能主导分区制定“约束指标+分区准入”控制要求。

2.建设国土空间信息平台

通过空间信息平台整合各类空间性规划和相关规划，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一本规划、一张蓝图，促进相关部门信息共享交互，实现项目协同审批，提高行政服务效能。

3.建立规划实施管控体系

全面建立多规合一的规划实施管控体系，以国土空间总体规划为统领，统筹各级各项空间类规划，实现底图统一、指标统合、政策整合，确保各项空间类规划在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。

4.建立规划委员会制度

建立保店镇规划委员会制度，负责咨询、统筹协调和重大规划议题审议决策，确定相关工作机制，完善咨询审查制度。

5.建立部门协同联动

在规划委员会制度领导下，建立各部门规划建设协同联动机制，各部门在空间类规划编制、国土空间用途管制、开发建设时序等方面协调联动、密切合作，有序高效推进各项开发保护工作。

六、需公众广泛知晓的事项

《宁津县保店镇国土空间规划（2021—2035年）》规划范围包括镇域和城镇开发边界范围两个层次。

规划期限为2021—2035年。其中，基期年为2020年，近期至2025年，远景展望至2050年。

七、名词解释

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

“三区三线”是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

“三区”中的农业空间指以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地和村庄等农村生活用地；生态空间指具有自然属性的以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等；城镇空间指以城镇居民生产、生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间、工矿建设空间及部分乡级政府驻地的开发建设空间。

“三线”中的生态保护红线是在生态空间范围内具有特殊重要的生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线；永久基本农田保护红线是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界；城镇开发边界是在一定时期内，因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，涉及城市、建制镇及各类开发区等。

八、规划的主要指标和数据

保店镇国土空间规划是指在一定时期内国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，是引领小城镇建设、促进区域协调发展、优化国土空间资源配置的战略蓝图，是编制各类专项规划、详细规划等下位规划的基本依据。

严格主体功能区，明确城镇发展重点及目标。制定国土空间开发保护战略，构建全域开发保护格局。强化空间底线管控，严格落实上级传导的永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界及耕地保护目标等重要数据。明确规划分区，强化重要控制线。

九、联系方式

联系科室：宁津县自然资源局保店国土所

联系人员：马增良

联系电话：18769453555